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新华网北京5月8日电最高人民法院8日召开新闻发布会,通报环境资源审判情况,并发布2019年环境资源审判白皮书。白皮书称,2019年,全国法院共受理各类环境资源刑事一审案件39957件,审结36733件,判处罪犯114633人。结案数比2018年分别增长50.9%和43.4%。最高人民法院副院长陶开元在会上介绍,自2014年6月设立环境资源审判庭以来,今年是最高人民法院第四次发布环境资源审判白皮书。与往年一样,中国的环境正义发展报告《绿皮书》与白皮书一起发表。

白皮书的发布,是中国环境正义年度发展的具体体现。白皮书与绿皮书的联合出版,体现了环境司法实践与理论研究的相互融合与促进。特别是2016年和2017年发表的白皮书英文版已在联合国环境规划署官方网站上发表,成为世界各国了解中国环境正义成就的重要窗口。陶开元说,白皮书从以下五个方面介绍了全年工作:一是依法审理环境资源案件,推动2019年生态环境改善和资源高效利用,全国法院共受理各类环境资源刑事一审案件39957件,审结36733件,判处罪犯114633人,结案数比2018年分别增长50.9%和43.4%。

受理环境资源民事一审案件202671件,审结189120件,同比分别增长5.6%和3.5%。受理环境资源管理一审案件47588件,审结案件42078件,同比分别增长12.7%和0.8%。需要指出的是,今年白皮书最大的变化或亮点是,改变了以往按三大审判区将环境资源案件分为刑事、民事、行政三类的做法,将环境资源案件分为环境污染防治三类案例、生态保护案例、资源开发利用案例、气候变化应对案例、生态环境治理案例和五类服务案例。

主要考虑的是按照现行环境资源实体法和程序法,遵循“与环境资源保护密切相关”的原则,在环境资源审判中体现刑事、民事、行政责任模式综合运用的司法理念顺应当前正在推进的“二合一”或“三合一”环境资源集中试验机制改革,适应环境保护的要求,是开展环境资源试验实践和国际交流的需要。根据这一分类,每一类案件都可能包括环境资源刑事、民事和行政案件。二是加强环境公益诉讼,充分发挥生态环境损害赔偿诉讼案件的特殊作用,维护国家利益和社会公共利益。

一是出台司法解释和典型案例。2019年6月,最高人民法院发布《关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定(试行)》;2019年3月、6月,先后发布15件典型案件,完善审理程序,统一判决标准。二是依法办案。2019年,全国法院受理社会团体环境民事公益诉讼179件,审结58件,同比分别增长175.4%和262.5%。检察机关提起环境公益诉讼2309件,起诉1895件,同比分别增长32.9%和51.4%,其中环境民事公益诉讼312件,结案248件;刑事附带民事公益诉讼1642件,结案1370件;行政公益诉讼355件,审结277件。

受理生态环境损害赔偿案件49件,结案36件,同比分别增长145%和350%,其中生态环境损害赔偿司法认定案件28件,结案23件;生态环境损害赔偿案件21件,结案13件。三是创新生态修复方式。坚持恢复性司法理念,根据不同环境因素的需要,探索各种形式的生态恢复。四是完善配套机制。推动建立专项资金账户,实行专家助理、专家陪审员制度,确保生态环境得到及时有效恢复。三是贯彻绿色发展理念,服务新时期党和国家工作大局。

坚持用最严格的制度和最严格的法治保护生态环境,帮助打赢蓝天、碧水、净土三大治污战役。二是推进重点流域区域治理。从生态环境的完整性和系统性出发,继续深化长江经济带司法合作机制建设,启动黄河流域司法合作机制建设,加强京津等重点地区环境司法保护,河北、大运河、广东、香港、澳门和大湾区,以及以国家公园为主体的自然保护区。三是服务经济高质量发展。践行“绿水青山就是金山银山”的理念,统筹经济高质量发展和生态环境高水平保护,营造稳定、公平、透明、绿色的法制营商环境,支持传统产业升级改造和环保节能新兴产业发展,促进绿色生产方式和生活方式的形成。

四是坚持体制机制创新,推进环境资源审判制度和审判能力现代化。一是推进专业机构和集中审判机制建设。截至2019年底,全国共有环境资源专项审判机构1353个,其中环境资源审判庭513个,合议庭749个,人民法院91个。共有23个高级人民法院对环境资源刑事、民事、行政案件实行“两合一”或“三合一”集中审理模式。二是推进集中管辖机制建设。建立基于生态系统或生态功能区的跨行政区划集中管辖机制。三是推进协调联动机制和多元化纠纷解决机制建设。

在中立判决的前提下,积极推进与检察机关、公安机关、行政执法部门的外部协调联动机制。充分发挥行政调解、行政裁决、人民调解等非诉讼纠纷解决方式的作用,加强司法确认与其他诉讼非诉讼纠纷解决机制的衔接与合作,构建多种纠纷解决机制,形成环境和资源保护的联合力量。五是不断提高司法安全水平,回应人民群众的多重司法需求。一要加强队伍建设。始终坚持党的绝对领导,牢固树立现代环境正义理念,努力建设一支高素质的环境资源审判队伍。

二是开展理论研究。充分发挥最高人民法院环境资源司法研究中心的作用,加强理论和实践基础建设,促进理论研究和司法实践的转变。三是完善便民措施。依托智慧法院建设,开辟诉讼渠道,大力加强巡回审判,依法开展司法协助。四是深化公众参与。积极接受代表监督,推进司法公开,严格执行人民陪审制度,最大限度地保障公众的知情权、参与权和监督权。第五,促进国际合作。加强与联合国环境规划署等国际组织以及美国、英国、法国等有关国家的合作。

通过举办国际研讨会、专题培训和案例比较研究,增进相互了解,深化合作,提升中国环境正义的国际影响力。[编辑:罗盘]。。